八大工程推动

　　成都教育均衡发展

　　2003年以来，成都市委、市政府一直把教育均衡工作视为城乡一体化的重要组成部分。成都市改革了原有的财政转移支付制度，从财政上为教育优先提供了保障。全市通过八大工程大力促进城乡教育均衡发展，提升教育为经济社会服务的能力。这八大工程包括促进城乡教育硬件资源均衡配置的“农村中小学标准化建设工程”，让城乡学生共享优质教育资源“农村中小学现代远程教育工程”，实现镇域内教育与经济社会良性互动的“教育强乡（镇）工程”，确保弱势群体利益，实现教育公平的“帮困助学工程”，确保农村学校办学水平提高的“农村教师素质提升工程”，增强城乡教育互动融合的“城乡学校结对子，百万学生手拉手活动”，积极试点，稳步推进的“免费义务教育工程”。

　　实践者

　　青羊区红碾小学校长姚敏

　　红碾村距繁华的成都市区很近，出三环路只需大约10分钟的车程。但这短短的道路，却埋藏着从城市到农村的巨大鸿沟。2004年的红碾小学占地面积仅3亩，有600 个小学生和17个老师。学生都是农民工和当地失地农民的子女。一下雨操场就成了池塘，到处都是泥水。“教学楼里的窗子烂了一半，漆掉光了……不像一个小学，倒像一个东郊工厂废弃了的车间。”一位到红碾村小支教的老师认为，当时该校只有语、数、体三门课比较正式。

　　2004年，青羊区教育局决定拿出500万元翻修红碾小学，增加硬件设施，提升办学环境，同时抽调青年骨干教师到红碾小学支教，改善学校的软件系统。红碾小学因此成为成都市第一所政府出资全面改造的民工子弟校。

　　新校园 3个月建成“星级学校”

　　姚敏就是在2004年来到红碾小学的。之前，她是位于城中心的少城小学的副校长，“人和关系都要彻底过去，待遇也按当地标准执行”。青羊区教育局的一位人士解释，那时有些配套政策没跟上，所谓待遇按当地标准执行，一般说来，就是每个月要少几百块钱。

　　收入少了，上班远了。服从调令是不是有“职务从副到正的诱惑”？姚敏回答：“我一个女人，不求那些，再说我娃娃才一岁，为了转个正，把娃娃甩给老妈，到条件那么差的村小上班？还不至于。”青羊区教育局长娄进认为，城区教师去农村当校长，有利于从软硬件建设发展、运行系统的规范化、文化建设等相对整体的角度，促进农村学校脱胎换骨，比单纯的老师任课要大得多。“选拔一大批服从大局、业务过硬的青年教师，是青羊区均衡教育计划开展顺利的重要因素。”2004 年7月，姚敏和来自泡桐树小学、实验小学等城区学校的8名支教老师一道来到红碾小学，开始他们新的职业生涯。

　　2004年青羊区从红碾小学的改扩建拉开了城乡教育均衡的帷幕，仅用了3个月，学校面积扩大到近14亩，新增教学楼面积1700平方米，配备了较为齐全的功能室，有了塑胶操场。学校面貌焕然一新，被媒体称为“星级民工子弟校”。六年级二班学生黄阳梅说：“真没想到过完一个暑假学校就完全变了样，要不是门口有校牌，我还以为走错地方了呢！”

　　家长会 赤膊抽烟令老师瞠目结舌

　　事实上，姚敏对红碾小学并不陌生，因为少城小学和红碾小学是结对帮扶的关系，她曾多次到这里搞活动。但是9月初刚开学的一堂课，还是让她吃了一惊：“学生学得非常死，老师的教学理念也很老套，课程改革那么多年了，竟然看不到一点迹象。在城里课堂上经常见到的老师的灵动、善诱、启发，学生的踊跃、活泼……都看不到。反而是老师照本宣科，学生跟着念，浓重的口音，昏暗的教室，师生不良的教学和上课习惯……简直让人无法忍受。一个小小的青羊区内，差别竟这么明显！”

　　随后，在青羊区一所城区小学的优质课观摩活动上，姚敏听着课，脑子却走了神，悄悄落泪。不久，到学生家进行密集家访的结果让她再度落泪。姚敏印象最深刻的并不是最贫穷的家庭，而是在村里还算中上人家的境况。“这些家庭往往开着手工作坊，做皮鞋、拉链、豆制品等等，狭小的家里十分局促，孩子连张桌子都没有，就在轰鸣的机器中搁块木板，写作业、看书。条件差也罢了，家长们对孩子教育几乎没有要求。”姚敏决定开一次全校家长会，通知下午2点开，3点过了人还差一半。来的人有赤膊的、抽烟的、大声喧哗的、随地吐痰的，支教教师们瞠目结舌。

　　教育均衡，不仅是硬件资源的均衡，更多的是先进教育理念、方法、文化等软件上的均衡。

　　师生们 素质得到共同提高

　　首先是提升教师团队的素质。2004年秋天，姚敏把每个支教老师的课都变成公开课，同时学校让教师定期接受专业培训，外出学习先进教育理念。三年级二班的尹晨说：“老师上课和以前不一样了，有趣极了，我常常不知不觉就上完了一节课。”师范毕业后一直在红碾任教的袁莉梅说：“过去一直是自己摸索着走，城区来的老师带来了先进的教育理念，更用他们的行为引领着我们怎么做。”姚敏策划了“建设优秀团队”为主题的拓展训练、野炊厨艺大比拼、羽毛球赛、教师基本功比拼、课程改革与课堂交流与对话、建教师博客群等活动，凝聚了团队，提升了教师群体的责任心和自豪感。

　　为帮助学生养成良好的学习习惯，学校还进行了“进城务工就业农民子女行为习惯养成教育有效途径研究”。整洁的校园，文明的举止，落落大方的笑脸……学生良好的行为习惯已在养成。在课题研究中由红碾小学提出并试行的“教材循环使用”被全市推广，引起了教育部、财政部的关注，使涉农地区的学生率先享受了课本全免费，“教材循环使用”被写进新义务教育法。“亲子读书会”、“半小时家长学校”让家长和孩子同学习，共进步；“寻找幸福成都”让孩子们认识第二故乡，热爱第二故乡；“节水节电调查”、 “观鸟课”、“学校艺术节”等让孩子们的素质得到全面发展。

　　家长们 和孩子一起享受教育均衡

　　“建好一所学校，带动一方文明”，学校关注着孩子们的成长，也没忘反哺周边社区，推进学校的民主管理和提升家长们的文化素养。

　　从2004年9月到2005年5月，学校逐步建立健全了教代会、工会、家长委员会、学校民主管理委员会，加强了学校和家庭、社区的联系。

　　学生外出实践活动由民管会组织管理，破解了学校不敢组织学生外出活动的难题。在学校民管委的指导下还策划了一系列主题鲜明的综合实践活动：畅游洛带古镇，探访客家文化；勇登金龙长城，磨练坚强意志；走进城市，磨练城市生活技能等。学校将行政例会和教师例会向家长开放。民管会还进行了“新市民文化生活现状”的调查，组建了各种社团，借鉴瑞典的“学习圈”提升社区居民（家长）的文化素养等。六年级家长代表李元鲲深有感触：“全新的理念和视角，让我们真正融入了学校教育，家长和孩子一起享受着教育均衡化的成果！”

　　三年多来，随着教育均衡的顺利开展，硬件、软件的着力打造使红碾小学的办学水平得到了迅速提升，家长、社区的倾力配合使学校的业余文化生活多姿多彩。

　　建制度 校长教师分批异校交流

　　姚敏并不是一个孤立打造的典型，一套系统规范的教师交流系统正在逐步建立健全。今年暑假，青羊区成立了全市首个教师管理中心，并明确规定，校长、教师在同一所学校工作9年，都要分批进行异校交流。由教管中心根据学科、学历结构、职称结构、骨干教师比例等统筹下达交流指标，每年教师交流人数必须达到应交流教师数的15%。预计5年内，青羊区由城区交流到涉农学校的骨干教师将占涉农学校教师的90%以上，涉农学校教师本科学历将达到90%，城区优秀校长将 100%覆盖涉农学校，城区校际之间教师的流动也将成为常态。

　　实践者

　　青羊区教育局长娄进

　　让每一个孩子都享受优质教育

　　记者：针对十七大报告的有关内容，青羊区对扩大教育均衡的广度和力度有何规划？

　　娄进：青羊区未来几年将着重从以下方面入手：一是教育公平向深度发展，让每一个角落的孩子都享受优质教育的阳光；二是素质教育向深度推进，切实减轻中小学生负担，提高学生综合素质；三是教育现代化全面启动，办好人民满意的教育。

　　记者：如何调动流动教师的积极性？

　　娄进：一是启发内在动力，鼓励老师形成站高望远、有教无类的远大志向；二是强调制度保证，实行校长职级制、教师岗位薪酬制，确保流动教师福利待遇不减，目前校长职级制已在涉农学校全面铺开，教师岗位薪酬制也已在红碾小学等试点；三是加强政策倾斜，坚持职称评定，评优晋级向流动老师倾斜。

　　记者：如何更好地提升农村教师的素质，提升农村学校的教育质量？

　　娄进：全员流动的实施已经彻底打破了农村与城市的概念，近年来，青羊区涉农学校地区教师构成已经得到了根本性的变化，本科以上学历已经达到85%，新进大学生、骨干教师也占有相当比例，整体水平已经得到大幅度提升。下一步，青羊教育准备实施“两大工程”来提升农村教师的素质，即涉农教师学历提升工程、涉农教师分层提升工程。

　　记者手记

　　了解姚敏流泪的前因后果及相关的变化，有助于从另一个角度来帮助我们认识城市文明对周边农村辐射和带动的路径及效果。

　　在计划经济时代，教师曾经也是“铁饭碗”的代名词。他们的身份从支农教师、支农校长这样的称呼就可看出。支援完毕就要回来，再换人去支援。像成都这样把老师、校长的工作关系、人事关系完全转移到农村学校的做法，确实不多。这扭转了农村群众对支农干部、教师“沾一水就走”的印象，同时对彻底改变农村教育事业的发展状况起到了莫大作用。

　　在红碾小学，学校发展对社区文明的带动是一个非常好的例子。从城市到农村工作的教师，不仅改变了学校的面貌，还通过学校和家长的纽带，促进了社区文明的发展建设。这是成都市搞教育均衡发展的意外收获，也可以说，这是更广泛的教育均衡的概念。所谓城乡一体化，从某个角度来说，也意味着城乡文明的一体化。从红碾小学和社区的互动，可以看到一体化的种子正在发芽。